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采矿法探究 ||因政策关闭而遇到的矿山救济

imtoken钱包app官方下载 2023-05-14 05:10:12

《矿业法探》栏目聚焦矿业法律服务，聚焦矿业发展，为矿业企业赋能专业知识，解决矿业企业法律服务的痛点和难点。

判断要点：矿业公司遇到政策性倒闭时，可通过行政诉讼寻求赔偿。

关键词：政策关闭、行政许可撤销、赔偿

类别：行政诉讼

作者：罗克斌

一个

案例介绍[1]

2012 年 2 月 9 日，为确保安置点安全，营造山东大道景观矿山政策性关停，某县政府在与县政府相关部门协调后，要求永久关闭擂鼓矿。作出书面决定。雷古矿及时停矿，妥善安置员工。某县政府还成立资产清算组，对擂鼓矿地上、地下资产进行登记，向物价部门查询，并表示将依法全额赔偿。

2014年1月至2014年3月，某县政府预付了雷古矿207万元以上的职工安置经济补偿金，但没有回复雷古矿的财产损失，也没有告知资产评估结果。

擂鼓矿山多次向县政府寻求解决方案，但均未果。 2016年3月2日，向其提交了《行政赔偿申请书》，但未收到回复，遂将案件诉至法院。请求依法判决： 1. 2. 某县政府支付行政赔偿1728.73万元；退还矿产资源储量剩余开采价款36.448万元； 3. 3. 支付雷古矿职工停留期间工资、社保、水电费100.171万元；本案诉讼费用由县政府承担。

第二

判决摘要

(一）一审法官

绵阳市中级人民法院认为，经县政府组织有关部门于2012年2月9日对擂鼓矿进行现场调查后，认为该矿的《安全生产许可证》即将到期，需扩建安全生产条件的技术改造需要大量投资，双方达成关闭矿山的协议。雷古矿资产清算过程中，随着2012年11月4日国办发[2012]54号文，国务院办公厅转发国家安全总局等部门关于做好依法整顿金属和非金属矿山（以下随着54号公告等文件的出台），雷古矿山被纳入政策性关闭的非金属矿山范围。 2013年8月，雷古矿正式启动关闭工作，并召开职工大会，制定职工安置方案。 2014年1月，某县政府按政策标准预付雷古矿2,076,964.5元员工安置费，但因补偿标准不同，未签订书面关闭协议。雷古矿就非金属矿山政策性关闭补偿提起诉讼，不属于人民法院受理的行政诉讼范围，不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第四十九条（四））的规定。依据《中华人民共和国行政诉讼法》，裁定驳回雷古矿的诉讼。

(二）二审法官

四川省高级人民法院认为，雷古矿上诉，县政府未口头或书面告知雷古矿纳入政策关闭范围，但2013年12月，雷古矿申请拆除矿山设施。安全预案中，称因政府政策关矿，为减少损失……特制定此预案的情况，说明雷古矿知道该矿已被纳入安全范围政策关闭。擂鼓矿提出县政府与县政府协调沟通后，决定对擂鼓矿的矿山进行征收，并表示将依法对擂鼓矿的资产进行全额补偿。没有事实依据。雷古矿山因非金属矿山政策性关闭补偿而提起的诉讼不属于人民法院行政诉讼范围。裁定驳回上诉，维持一审判决。

(三）重审法官

最高人民法院认为，根据擂鼓镇人民政府《关于关闭擂鼓硫铁矿、马六湾硫铁矿、朱家山水泥厂朱家山石灰石矿山开采的请示》（雷富[2009] 223号）《关于拟关闭雷古硫铁矿和马六湾硫铁矿的请示》（雷府[2011]107号）、县安全生产监督局《关于第三届县人大常委会第一县“根据《关于第二次会议第95号建议的批复》（京安办[2012]64号）等文件，雷古矿是已取得工商营业执照、采矿许可证、安全生产许可证等手续。 “5.12”地震后，马路湾村成为地质灾害的严重隐患。由于矿井位于灾后失地农民集中安置点上方，矿井下方数百名居民的生命财产受到影响。安全已经造成了一定程度的威胁。为消除安全隐患矿山政策性关停，某县政府及有关部门围绕关闭雷古矿开展了一系列工作。

2012年2月9日，某县政府组织有关部门对擂鼓矿现场进行调查后，考虑到存在安全隐患，口头要求停产关闭矿山，擂鼓矿同意关闭。其后，某县政府预付了雷古矿2,076,964.5元的职工安置相关费用，但未对雷古矿的财产损失进行赔偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（十）项规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关侵犯人身权利、财产权利等其他合法权益的，可以提起行政诉讼。向县政府提交《行政赔偿申请书》未得到答复后，有权向人民法院提起行政诉讼。

另外，本案某县政府于2012年2月9日要求关闭擂鼓矿，2012年11月4日54号通知下发实施，一审法院认为因发布通知而关闭。该矿没有事实依据。由于本案缺乏擂鼓矿山适用政策性关闭的依据和相关证据，一审法院以擘古矿山对非金属矿山政策性关闭的赔偿不属于本案适用范围为由提起诉讼人民法院的行政诉讼。裁定驳回对雷古矿的起诉和上诉，确实不妥。县政府以擂鼓矿自行关闭，无法获得行政赔偿为由抗辩，与案件事实不符，没有法律依据，本院不予支持。

综上所述，雷古矿山在本案中提起诉讼，符合法定受理条件。根据最高人民法院适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百二十三条（三））的规定，裁定如下：1、四川省高级人民法院被撤销（2017）川行中第XXX号行政裁定书，四川绵阳市中级人民法院被撤销（2016）川07行初第XXX号行政裁定书；2、责令四川绵阳中级人民法院审理此案。

三个

律师分析

《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为有下列情形之一的，有权依照本法向人民法院提起诉讼。行政机关及其工作人员的行政行为侵犯了其合法权益。诉讼。第十二条第一款第一款规定，人民法院应当受理公民的行政拘留、暂停或者吊销许可证、执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财产、罚款、警告等。、法人或其他组织。提起行政处罚诉讼。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一条第二款第十项规定，对公民、法人或者法人的权利义务不产生实际影响的行为其他组织不属于人民法院的行政诉讼。案件范围。

在这种情况下，政府要求关闭擂鼓矿，实质上是永久停产停业。该决定对擂鼓矿山的权利义务产生重大影响，是可以提起诉讼的行政行为。一、二审法院认定本案涉及政策性关闭煤矿，认为本案不属于行政诉讼范围，缺乏法律依据。

四个

练习点

(一）矿山关闭概念和程序

1、矿山关闭的概念

矿山关闭是指矿山或加工厂区域的生产活动在关闭后完成后永久终止，并以解除租约为标志。 [2] 总体而言，矿山资源濒临枯竭，开采条件发生变化，安全生产得不到保障，企业经济效益低下，是矿山关闭的主要原因。关闭的主要原因有四个：一是批准的或矿山设计的煤矿已过期，不能开采煤炭资源；二是使用年限未满但煤炭资源已枯竭；四是产品不符合国家产业政策和环保法规，产品没有市场。其行为是煤矿不能从事正常的开采活动，主动申请停止开采。

2、矿井关闭程序

《矿产资源法》第21条规定：“关闭矿山，必须提交矿山关闭报告和与开挖工程、隐患、土地复垦利用、环境保护有关的资料，并报送按照国家规定审查。批准。《矿产资源法实施细则》第三条十二、3十三、34具体规定了关闭矿山行政许可的实施机关、条件和程序。最后，矿山企业应向原颁发采矿许可证的机关报请办理采矿许可证注销手续。

(二）保单关闭是否属于行政诉讼范围

一种观点认为不属于行政诉讼范围。人民法院依据法律、行政法规和地方性法规审理行政案件。由于政策问题，无法审查政策关闭的合法性。《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：“人民法院审理行政案件，审查行政行为是否合法。”行政区域内发生的行政案件，适用地方性法律法规。人民法院审理民族自治地方的案件，依照民族自治地方的自治条例和单行条例办理。人民法院依照规章制度审理行政案件。 “根据上述规定，人民法院在审理行政案件时，依据法律、行政法规和地方性法规对行政行为的合法性进行综合审查，而政策性结案往往以政策性通知为依据。法律、行政法规或地方性法规，应属于政策范围，而不是行政诉讼范围。【3】

另一种观点认为属于行政诉讼范围。《行政诉讼法》第十二条，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼......法定期限，或行政（四）对行政机关作出的其他行政许可决定不服；（四）确认土地、矿产、水、行政机关作出的森林、山地、草原、荒地、滩涂、海域等）。不接受政府决定。政策关闭涉及行政许可和自然资源使用权，应落此外，即使行政行为合法，如果对行政相对人的合法权益造成损害，公平合理也应该给予补偿。行政相对人已用尽行政救济，仍未获得公平合理补偿的，有权依法提起行政诉讼。

(三）“政策关闭”的法律性质分析

1、政策关闭不是行政处罚

《行政处罚法》第九条，处罚种类包括“责令关闭”，主要适用于行政对象未经许可从事依法应当允许的活动，或者行政对象从事不符合法定条件的活动等。原国家环保总局曾答复：《环境保护法》第二十九条、第三十九条规定，对造成环境污染的企事业单位，限期整治。由直辖市人民政府决定。逾期未完成治理任务的企业事业单位，责令停业或者关闭，由逾期作出治理决定的人民政府决定。地方人民政府对逾期未完成治理任务的企事业单位实施行政处罚，应当按照行政处罚法规定的有关程序办理。当事人要求听证的，人民政府应当组织听证。政府做出决定。

在政策性关闭矿山的情况下，关闭矿山的原因不是矿山未经许可从事经营活动或经营活动不符合法定条件，而是环境问题的原因。保护、社会福利或产能过剩，这些都不是他们自己的错。因此，政策关闭不是行政处罚。

2、司法实践倾向于认为政策性关闭就是行政许可的撤销

根据《行政许可法》第八条的规定，行政机关不得擅自变更生效的行政许可。撤回的理由必须基于公共利益，具体有两种情况：一是行政许可所依据的法律、法规、规章被修改或废止；在这两种情况下，根据比例原则，如果可以变更，原则上应先变更。变更会损害当事人权益的，可以撤销行政许可。根据《自然资源部办公厅关于政策性关闭矿山和取消采矿许可证有关工作的函》（南资办函[2019]1574号），自然资源部门收到当地人民政府关于关闭矿山的通知后，可以直接吊销采矿许可证并向社会公布。

矿山企业取得采矿权，属于自然资源主管部门取得的行政许可。政策关闭的前提往往是环保、社会福利或产能减少等因素，导致矿山企业本质上无法经营，而矿山企业的撤销行政许可不仅有利于保护社会福利，又符合法律规定，有利于矿山企业的保护。

此外，除《行政许可法》外，没有其他法律文件赋予行政机关自行撤销采矿权的权利。《矿产资源开采登记管理办法》第十六条规定，注销采矿权证是采矿权人在采矿权证书有效期内向登记管理机关申请注销登记的行为。采矿权证书到期或有效期届满。该人启动注销程序。《区块登记条例》第二十四条规定，注销勘查许可证是探矿权人在勘查许可证有效期届满前主动向登记管理机关申请注销登记的行为。，探矿权人启动注销程序。 4 根据《矿产资源开采登记管理办法》和《区块登记管理办法》的相关规定，管理部门只能吊销其勘查许可证，不能主动吊销其勘查许可证。

3、保单关闭补偿率

根据《中华人民共和国行政许可法》第八条第二款的规定，行政机关出于公共利益的需要，可以依法变更或者撤销生效的行政许可。给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予赔偿。根据《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》第十五条，法律、法规、规章或者规范性文件未规定变更或者撤销行政许可的赔偿标准的，一般在实际损失的范围。确定赔偿金额；行政许可属于行政许可法第十二条（二））规定情形的，一般按照投资的实际损失确定赔偿金额。根据《中华人民共和国矿产资源法》第三十六条的规定，矿山建设单位应当对关闭矿山的人员给予合理补偿。据此，行政机关基于公共利益关闭矿山时，赔偿范围一般限于实际投入的损失。、水池、设备基础、土建工程、电缆、场地建设成本等。

五个

法律依据

《中华人民共和国行政许可法》

第八条公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自变更生效的行政许可。

行政许可所依据的法律、法规、规章被修改或者废止，或者行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，行政机关可以依法，为公共利益变更或者撤销有效的行政许可。给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予赔偿。

《中华人民共和国行政诉讼法》

第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：

(三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者不服行政机关作出的其他行政许可决定的；

(四）对行政机关确认土地、矿产、水、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服等；